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XXGK/2019-6381 綏政發〔2019〕7號
發布機構 綏德縣人民政府辦公室 發布日期 2019-03-04 10:14
公文時效 有效 主題分類 環境治理
綏德縣人民政府關于印發《綏德縣“攜手清四亂 保護母親河”專項行動實施方案》的通知

綏德縣人民政府關于印發《綏德縣“攜手清四亂 保護母親河”專項行動實施方案》的通知
發布時間:2019-03-04 10:14  來源:  瀏覽次數:
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各鎮人民政府,縣政府各工作部門,縣屬各單位:

經縣政府同意,現將《綏德縣“攜手清四亂 保護母親河”專項行動實施方案》印發給你們,請遵照執行。

 

 

                                綏德縣人民政府

2019年1月20日

 

 

綏德縣“攜手清四亂 保護母親河”

專項行動實施方案

 

為全面貫徹落實習近平總書記生態文明思想和黨的十九大精神,全面加強流域水生態環境保護,扎實推進河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變,摸清并清理整治河湖(水庫)管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”突出問題,以行動方案為統領,以工作機制為支撐,以制度落實為保障,以考核問責促成效,進一步加強河湖管理保護,維護河湖健康生命,構筑河湖流域統一防線,促進全縣河湖面貌明顯改善,不斷提升全縣河湖生態環境管理治理體系和治理能力現代化水平,根據中省市“攜手清四亂 保護母親河”專項行動會議和文件精神,結合我縣實際,確保有力有序扎實開展河湖“清四亂”專項行動取得成效,制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,全面落實中省市關于加強生態文明建設的重要部署,緊密結合中省市河湖“清四亂”專項行動主題,按照全面推行河長制、實施湖長制工作要求,充分發揮檢察機關的法律監督職能作用,切實解決我我縣流域生態環境存在問題,強化水生態環境保護,為流域經濟社會高質量發展提供強有力的司法保障。

二、總體目標

2019年7月19日前全面完成河湖(水庫)“清四亂”專項行動任務。縣檢察院、河長辦要通力協作配合,全面摸清和清理整治區域內河湖(水庫)管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題,嚴厲打擊河湖“四亂”現象,促進河湖面貌明顯改善,探索建立全流域河湖環境治理與司法保護協作協同新機制,不斷提升黃河流域生態環境管理治理體系和治理能力現代化水平。

三、行動范圍

(一)河道:流域面積黃河綏德縣段403.7平方公里、無定河綏德縣段1449.74平方公里、大理河綏德縣段175.36平方公里、淮寧河綏德縣段112平方公里、義合河427平方公里、小河溝綏德縣段196平方公里、崔家溝河147平方公里、滿紅溝河120平方公里、艽園溝河79.5平方公里、鄭家溝河53.5平方公里。其他河(溝)道根據實際情況參照方案組織開展。

二)水庫:劉家坪小(2)型水庫水面面積0.06平方公里。

四、實施內容

依據相關法律法規,中省市“攜手清四亂 保護母親河”專項行動方案以及會議精神,及綏德縣委辦公室、綏德縣人民政府辦公室印發的《綏德縣河長制實施方案》、《綏德縣湖長制實施方案》和綏德縣人民政府辦公室印發的《綏德縣關于開展全縣河道水庫“清四亂、治一排”專項行動的通知》等重要文件,對全縣河庫湖管理范圍內“四亂”問題進行清理整治。

亂占:即違法占用河道管理范圍行為。圍墾湖泊;未依法經省級以上人民政府批準圍墾河道;非法侵占水域、灘地;種植阻礙行洪的林木及高桿作物。

    亂采:即違法在河道內采挖砂石行為。河湖非法采砂(石)、取土。

亂堆:即違法在河道內堆放物料、棄土棄渣等行為。河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾;傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物;棄置、堆放阻礙行洪的物體;未經許可在河道內堆放砂石等。

亂建:即違法在河道內建設建筑物行為。河湖水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用;違法違規建設涉河項目;河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物。

五、組織實施

在縣政府的領導下,在縣檢察院、河長辦的組織下,縣監察委、公安局、環保局、城管局、財政局、國土局、交通局、住建局、畜牧局、安監局、電力局、文廣局、市場管理局、文旅局、督查室、各鎮(中心)配合,分工協作,共同推進,確保專項行動達到預期效果。

六、行動步驟

(一)建立問題臺賬(2019年1月底前。縣檢察院、河長辦按照總體部署,建立協作機制,針對“四亂”突出問題,建立問題清單,及時上報。一是縣河長辦在已排查的“四亂”問題清單基礎上,與縣檢察院會商,對問題進行梳理分類,并列出整治清單;二是中省市河長辦暗訪發現問題要求限期整改的問題;三是黃委會和檢察機關發現的、未納入縣河長辦問題清單的“四亂”問題;四是縣河長辦巡河發現的“四亂”問題;五是專項行動期間社會公眾反映強烈或媒體曝光的有關河湖管理保護的違法違規問題。

(二)問題集中整治(2019年2月1日至5月31日)。縣檢察院根據已建問題臺賬,綜合運用刑事立案監督、提起刑事公訴、刑事附帶民事訴訟、直接提起公益訴訟、督促行政機關履職、支持社會組織起訴等手段,協同縣河長辦推進“四亂”問題整治。及時反饋職能部門和鄉鎮,做到邊查邊改。

各鎮(中心)、各部門要建立月報制度,從2019年2月起,每月的20日前上報進度(電子版傳河長辦聯絡群QQ:457974042,紙質版加蓋公章后送縣河長辦,地址:原辛店加油站后院,電話:5644166,聯絡人:白亞強13468741137)。

(三)專項行動總結(2019年6月1日至7月16日)。全面總結專項行動實施情況,進行專項行動成果宣傳,鞏固、推廣行動成效,建立和完善符合我縣流域生態保護的線索發現、辦案規范、內外協調等具體工作措施,將活動成果有效轉化為助推河湖管理保護的長效機制。

七、職責分工

縣河長辦:負責核查整治情況和遺留問題限期整改;負責起草專項行動方案、表格上報和總結報告;負責對未按時間節點整改的或整改不到位的,列出問題清單,上報領導小組。

縣檢察院:負責嚴厲打擊破壞河湖生態環境的違法犯罪,支持開展公益訴訟,積極建立公益訴訟長效協作機制,對未按時間節點整改的或整改不到位的,充分發揮司法力量的威懾效應,保障專項行動取得實效。

縣監察委:負責對本次專項行動“慢、推、散、虛”和“不作為、亂作為”及“吃、拿、卡、要”等行為進行全程監督、全程跟蹤,發現問題,堅決對單位“一把手”進行問責。

縣公安局:負責嚴厲打擊破壞河湖生態環境的違法犯罪;負責嚴厲打擊釘子戶和妨礙行政執法人員執法的行為。

    縣財政局:負責本次專項行動的經費保障工作。

縣水務局:負責組織人員對全縣范圍內河道、水庫進行巡查,加大巡查頻次,對巡查出問題,未整改到位的或未整改的,按照河長制職責和行業管理、屬地管理原則,將問題清單分攤各單位、鄉鎮,并上報縣級河長。

縣環保局:負責河(溝)道水質監測和水污染的監督與管理;負責依法查處未取得排污許可證排放水污染物的,超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物;負責小河溝四十里鋪鎮張家山村、薛家河鎮薛家坪村沿河鋸石場污染水質的處理工作;負責無定河、大理河綏德段河道沿線加油站、加氣站、石料廠等企業污水排放的監督檢測工作。

縣城市管理局:負責城區污水管網的修復改造工作(按照能進則進,能接盡接原則);負責無定河、大理河城區段的日常保潔工作。

縣國土局:負責河道管理范圍內土地的確權工作;負責由本單位投資建設的涉河土地整治項目的清障和手續補辦工作;負責全縣沿河采石場摸底排查、建立整治臺賬、制定整治方案、取締無手續的采石場;負責協調、督查大理河307國道西線改建工程施工單位對河道內的棄土棄渣清理工作;負責小河溝薛家河鎮雷家峁村溝道內土地綜合整治項目棄土棄渣的清理工作;負責協調、督查綏延高速公路綏德段建設項目施工單位對涉河建設工程堆積在河道內棄土棄渣的清理工作。

縣安監局:負責臨河石場安全生產排查和整改工作;負責無定河四十里鋪鎮崔家圪嶗石料廠、無定河名州鎮郝家溝村石料廠、大理河石家灣鎮沙灘坪村石料廠、大理河石家灣鎮劉家溝村石料廠的安全生產工作。

縣住建局:負責大理河張家砭段、南關橋頭、縣設計院下因修建河堤所產生的棄土棄渣清理工作;負責天燃氣管網穿河、臨河、跨河建設的報批、棄土棄渣清理等工作。

縣交通局:負責協調、督查307國道東線河道內的棄土棄渣清理工作;負責242國道過境線河道內未清理完善的棄土棄渣工作;負責協調、督查紅色旅游線郝家橋段、五里灣段河道內棄土棄渣清理和補辦相關手續等工作。

縣電力局:負責沿河非法采砂、采石及臨河企業供電系統的安全保障和拆除工作。

縣市場管理局:負責摸底排查沿河企業,建立臺賬,并上報縣河長辦,按照行業管理原則,對不符合要求的企業,限期整改或搬遷,對拒不執行的,直接注銷其營業執照。

縣畜牧局:負責沿河養殖場(戶)的搬遷工作;負責對淮寧河左岸名州鎮魚池溝養牛場的搬遷工作;負責督查四十里鋪鎮對無定河右岸崔家圪嶗村養牛戶的搬遷工作。

縣文體廣電局:負責組織電視臺對本次專項行動工作進行全方位的宣傳報道工作。

縣文旅局:負責監管沿河、臨河旅游景區(點)岸線和河道內的環境衛生清理工作;督促補辦相關涉河建設項目手續。

督查室:負責跟蹤督查各鎮、部門工作進展情況。

各鎮(服務中心):負責配合各部門、各單位的專項行動工作,按照河長制職責和屬地管理原則,組織人員對轄區內河道、水庫進行拉網式排查,并加強巡查頻次,同時認真做好巡排查記錄,建立問題臺賬,并完成好本轄區內河道保潔和管理工作;負責摸清轄區內農村河(溝)道亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,“清管”并舉,標本兼治,2019年年底前,農村河(溝)道“臟亂差”面貌明顯改善。

各鄉鎮、職能部門要嚴格按照相關程序,對本單位所實施的沿河、臨河、穿河等涉河建設項目的必須在水行政主管部門河道管理站報備;按照“河長制職責、行業管理、屬地管理”原則,對臨河、沿河岸坡、岸上的違建、垃圾進行清除。

八、保障措施

(一)建立協作機制。為保證專項活動順利進行,成立綏德縣“攜手清四亂 保護母親河”專項行動領導小組,組長由縣副總河長、縣政府副縣長劉浩成和縣人民檢察院檢察長崔虎林共同擔任,副組長由縣人民檢察院副檢察長李富強和縣河長辦主任、水務局局長趙峰擔任,成員由縣檢察院相關職能部門負責人、縣河長辦副主任、各職能部門負責人、鄉鎮負責人組成。專項行動領導小組辦公室設在縣水務局,由縣河長辦和縣人民檢察院承擔具體聯絡溝通工作(縣河長辦聯絡人白亞強、縣檢察院聯絡人陳光林)。縣河長辦、縣檢察院建立信息共享制度,實現信息互通互聯,定期交流專項行動開展情況,密切配合、協調聯動,共同推進專項行動。

(二)堅持有效結合。要將“清四亂”專項行動與“攜手清四亂 保護母親河”專項行動有效結合,深化拓展層級專項行動,嚴格落實專項整治行動“摸底調查、集中整治、鞏固提升各階段任務,全面抓好“攜手清四亂 保護母親河”專項行動問題臺賬、集中整治和行動總結各環節工作,發現一處,清理一處,銷號一處。力爭在短期內能解決一批河湖管理難點重點問題,使河湖四亂現象得到明顯遏制。

(三)強化督導檢查。縣人民檢察院、縣河長辦對專項行動開展情況進行督查檢查、指導。及時掌握進展情況,注意發現存在問題和薄弱環節,合力解決重點難點問題。各相關部門、鎮人民政府要深刻認識專項行動的重大意義,堅持問題導向,聚焦問題整改,確保取得實效。

(四)加強宣傳引導。縣檢察院、河長辦要充分利用各類媒體、工作簡報、宣傳專欄等方式,宣傳開展專項行動的重要性和緊迫性,引導全社會自覺參與河湖環境保護工作。要突出宣傳取得良好政治效果、法律效果、社會效果的典型案例以及專項行動中涌現的先進典型和經驗,突出宣傳在解決人民群眾反映強烈問題方面取得的成效。


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